区域发展论坛丨先行二十年广东“两业融合”如

　　2026年广东省《政府工作报告》明确提出“推动制造业服务化和服务业制造化”，连续4年召开的全省高质量发展大会，更首次将“制造业与服务业协同发展”作为年度主题。从“制造业当家”到“两业协同”，广东正站在工业化后期与数字化浪潮交汇的关键节点上，重新审视制造业与服务业的内在关系。

　　当生产性服务业“十年倍增计划”全面铺开后，一个更深层的追问浮出水面：广东如何跳出“单产业思维”的路径依赖，以产业融合发展观重新定义制造业与服务业的关系？如何破解生产性服务业核心层薄弱的“卡脖子”困境，让“制造强则服务兴、服务优则制造强”从愿景走向现实？

　　近日，中国经济时报记者专访了中山大学中国第三产业研究中心主任、教授李江帆，为广东把握“战略窗口期”、重塑产业竞争新优势提供深刻洞见。

　　中国经济时报：在广东推进生产性服务业“十年倍增计划”、深化“两业融合”的进程中，制约生产性服务业核心层突破的关键堵点在哪里？政策应从哪些方面靶向施策？

　　李江帆：广东生产性服务业在向专业化和价值链高端延伸过程中，最大的难点在于发展生产性服务业的核心层，即直接作用于生产过程的生产性服务。我国传统经济发展模式高度依赖低成本资源和要素的高强度投入，主要依赖第二产业拉动经济增长，高度依靠出口导向的加工贸易产业，已带来一系列突出问题：现代农业发展水平低；虽然部分制造业已在全球取得领先地位，但相当多工业在全球化分工链中仍处于低端，附加值较低，贸易摩擦频发；国民经济运行效率低；三大产业对能源、资源消耗强度高，资源、环境硬约束不断加剧，继续释放生产能力越来越受到国际市场的制约。

　　广东科技研发和技术转化能力有待提升，关键核心技术仍面临“卡脖子”问题，生产性服务业引领制造业迈向中高端的能力有待进一步提升，说明生产性服务业的核心层是薄弱环节。近年来，广东信息传输、软件和信息技术服务业增长强劲，庞大的互联网用户市场为其提供了基础支撑，但科学研究和技术服务业增长乏力。要加快发展信息传输、软件和信息技术服务业，提升数字赋能能级，加快发展科学研究和技术服务业，提升关键核心技术供给能级，就是重点攻克难点，发展生产性服务业的核心层。

　　我建议，广东应重点发力EDA工具国产化、工业软件生态建设、产学研协同创新等领域。同时，还要补强一些环节，包括供应链与物流服务、工业设计与研发服务、打造广东制造质量品牌、数字化转型服务、赋能制造业智能化等。

　　中国经济时报：您主张要用“产业融合发展观”推动生产性服务业与三次产业深度融合。那么，“战略窗口期”应如何理解？

　　李江帆：所谓产业发展的战略窗口期，不是指短暂、关键、错过就难再有的机会的时间段，而是要从制造业升级“时不我待”的意义来理解。事实上，广东省早在2004年就提出加快发展服务业，重点培育三大生产性服务业，加快发展信息服务、科技服务、文化产业。事实证明，这是前瞻性发展战略。

　　目前，我国整体发展处于工业化的后期。广东面临的不只是生产性服务业与先进制造业的“两业融合”，还面临着生产性服务业与第一、二、三产业的融合，要以产业融合发展观推动生产性服务业与其他产业的互动发展。

　　制定经济发展战略要树立产业融合发展观，改变单一产业思维，用创新性思维树立大产业观念、注重产业的有机融合发展，关注独立产业形态的服务企业，在制造业企业中能够提升制造业服务化水平的服务环节。生产性服务业发展不能脱离服务对象盲目空转，要有的放矢，与所服务的产业融合一体化发展；不能将服务业与制造业对立起来，为了追求政绩、地方财税、GDP增长、应付上级任务片面发展制造业或生产性服务业。

　　中国经济时报：2026年，广东应如何构建“制造强则服务兴、服务优则制造强”的深度融合新格局？

　　李江帆：“制造强则服务兴、服务优则制造强”的认识非常好，它反映了制造业与服务业的良性互动和相互依赖的关系。一方面，制造业为服务业提供不断升级的实物型生产要素（硬生产要素）的供给，以及生产性服务业（从外围层、核心层到相关层）的需求，支撑着服务业的生存、兴旺和发展；另一方面，服务业为制造业提供服务型生产要素（软生产要素）的供给，以及实物型生产资料的需求，支撑制造业存在并促进其升级优化。

　　扼要地说，形成这个良性循环主要做两方面的工作。一方面，从制造业来看，密切关注和根据服务业的需求提供服务业需要的合适的硬生产要素；另一方面，从服务业来看，关注和发展制造业升级所需的生产性服务业，主要包括提升工业科技研发和技术转化能力，推动先进制造业与现代服务业深度融合的共性“黏合剂”信息技术；打通科研机构与制造业企业需求的衔接断层，以及相当数量科研成果未能转化为实际工业生产力，加强相对滞后的中试平台等成果转化载体建设，关注工业软件方面EDA软件领域、芯片设计以及高端CAD/CAE系统，迈出打破大部分市场份额被国外巨头占据，导致制造业数字化转型受制于外部技术封锁状态的第一步；提升生产性服务业引领我省制造业迈向中高端的能力提升我省国家工业设计中心的整体规模和服务能力，特别是在提供系统设计方案高端服务领域和为中小企业提供普惠服务领域。